За прогулы лишать депутатов мандатов
МОСКВА, 22 апреля. /ТАСС/. Госдума приняла во втором и сразу в третьем – окончательном – чтении закон, позволяющий лишать мандатов депутатов за 30 дней прогулов и утрату связей с избирателями.
Палата внесла поправки в закон о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации, установив дополнительные основания для лишения полномочий народных избранников за систематическое неисполнение своих обязанностей.
При этом конкретизируется, что депутат может быть лишен мандата по инициативе фракции, в которой состоит, а также по предложению комитета, членом которого является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, оговоренный в статьях 8 и 12 закона о парламентском статусе. Речь, в частности, идет о законодательных требованиях по работе с избирателями и об участии в заседаниях Госдумы, ее комитетов и комиссий.
Как пояснил ранее ТАСС вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев, законом уточняется, что отзыв мандата можно инициировать “за потерю связи с регионами, со своими избирателями, а также за неучастие в пленарных заседаниях, в работе комитета в течение 30 дней”.
Решение “об установлении основания” для отзыва мандата должна принимать комиссия палаты по этике, а досрочное прекращения полномочий депутата оформляется постановлением Госдумы.
Закон, в случае его одобрения Советом Федерации и подписания президентом РФ, вступит в силу сразу после его официального опубликования.
История вопроса
Авторами законодательной инициативы выступили депутаты фракции “Справедливая Россия” во главе с ее лидером Сергеем Мироновым. Он не скрывает, что по итогам принятия закона намерен поставить вопрос о лишении полномочий депутатов Ильи Пономарева и Алексея Митрофанова. Оба формально входят во фракцию справороссов, но лишены парламентской неприкосновенности, подвергнуты уголовному преследованию в России и скрываются за рубежом.
Другой соавтор законопроекта, замруководителя фракции “Справедливая Россия” Олег Нилов, представляя концепцию на заседании палаты, добавил, что “необходимо прекратить политику “гуляй, Дума” и показать пример наведения порядка, начав с себя”. “Изгнать прогульщиков, бездельников и тех, кто позорит фракцию и Госдуму”, – призывал Нилов.
Проект закона был поддержан всеми фракциями Госдумы, за исключением КПРФ.
“Справедливая Россия” также предлагала одобрить блок законопроектов об “императивном мандате”. Эта инициатива, согласно сопроводительным документам, подразумевала, что в случае систематического неисполнения депутатом нижней палаты своих обязанностей, его полномочия “могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы по представлению фракции, в которой он состоит”. Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству счел, что только избиратели могут решать судьбу депутатов, и рекомендовал отклонить законопроекты.
За время своей работы Государственная дума РФ собственным решением лишь трижды лишала депутатов полномочий.
6 октября 1995 г. Госдума первого созыва своим решением лишила мандата независимого депутата Сергея Мавроди за “пренебрежении депутатскими обязанностями” и занятие коммерческой деятельностью. Ранее, 5 апреля того же года, Дума рассматривала запрос Генеральной прокуратуры РФ о лишении парламентария иммунитета в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по факту финансовых махинаций в компании “МММ” (финансовая пирамида). Тогда депутаты сперва высказались за лишение Мавроди неприкосновенности, но затем провели повторное голосование, на котором восстановили иммунитет своего коллеги. Лишь полгода спустя думская мандатная комиссия предложила досрочно прекратить полномочия Сергея Мавроди. 28 апреля 2007 г. он был приговорен Чертановским районным судом Москвы к 4 годам и 6 месяцам заключения по обвинению в мошенничестве в крупных размерах. 22 мая того же года вышел на свободу в связи с истечением срока наказания, большую часть которого он отбыл в СИЗО.
14 сентября 2012 г. Госдума приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата шестого созыва, заместителя руководителя фракции “Справедливая Россия” Геннадия Гудкова. Поводом послужило его занятие предпринимательской деятельностью и членство в органах управления коммерческих организаций (в частности, компаний “Инглиш Вилладж”, “Рошан”), что является нарушением закона о статусе депутата. Соответствующие документы были представлены в Госдуму Следственным комитетом и Генпрокуратурой РФ в августе 2012 г. Геннадий Гудков пытался оспорить решение о лишении его мандата в Верховном суде (ВС) РФ. Однако 12 февраля 2013 г. суд, а затем – 11 апреля того же года – Апелляционная коллегия ВС подтвердили законность решения Госдумы.
22 мая 2015 г. Госдума шестого созыва лишила мандата члена фракции КПРФ Константина Ширшова, осужденного на 5 лет по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере. Его полномочия считаются досрочно прекращенными с 15 апреля 2015 г., с момента вступления приговора суда в законную силу. Ширшов обвинен в том, что вместе с соучастниками требовал от предпринимателя Александра Чернякова €7,5 млн за содействие в получении депутатского мандата. 26 мая 2014 г. Мосгорсуд приговорил парламентария к 5 годам колонии общего режима со штрафом в размере 700 тыс. рублей, он был взят под стражу в зале суда.
Продолжение
Источник
Госдума одобрила в первом чтении законопроект, который дает возможность досрочно лишать полномочий депутатов нижней палаты парламента.
Добиться принятия подобного рода норм уже давно пытались депутаты ЛДПР и «Справедливой России», но безуспешно. Однако внезапно в начале недели судьба одного из законопроектов эсэров, который был внесен еще летом прошлого года и успел получить отрицательное заключение профильного комитета по конституционному законодательству, была пересмотрена. Заключение вдруг стало положительным, а концепция документа была признана членами комитета «актуальной».
В начале пленарного заседания в пятницу даже произошла небольшая перепалка. ЛДПР захотела, чтобы их аналогичный законопроект рассмотрели как альтернативный, но председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин отверг попытку либерал-демократов перетянуть пальму первенства на себя. Инициатива эсэров все-таки отличается, заявил он: «Нужно сделать минимальное упражнение. Возьмите два текста, положите их рядом и прочитайте».
На данный момент законопроект эсэров предполагает, что та или иная фракция может проявить инициативу и предложить Госдуме лишить своего коллегу депутатского статуса.
Произойти это может в том случае, если депутат систематически не исполняет обязанности, в число которых, согласно законопроекту, должно входить и соблюдение положения о фракции.
Такая схема вызвала вопрос у представителя ЛДПР Сергея Иванова: «Вам не кажется странным, что фракция решает изгнать коллегу, а окончательное решение принимается большинством голосов другой фракции, и придется идти договариваться?» Депутат имел в виду «Единую Россию», которая имеет большинство мест в парламенте.
Один из авторов законопроекта замруководителя фракции «Справедливая Россия» Олег Нилов не ответил на вопрос прямо. Вместо этого он решил подискутировать о том, что законопроект направлен на лишение полномочий тех депутатов, кто систематически, по много дней и месяцев, не выполняет свои обязанности, прогуливая заседания Госдумы, комитетов и т.д.: «За прогул трудовой человек вылетает с работы с позором и без всяких компенсаций».
Нилов без стеснения критиковал своих нерадивых коллег, которые, по его выражению, исповедуют принцип «гуляй, Дума»:
«Мы за то, чтобы навести порядок и показать пример. Изгнать из этого зала прогульщиков, бездельников и людей, которые цинично, нагло позорят и Государственную думу, и каждую фракцию.
Я еще раз подчеркиваю, что в каждой фракции есть те, кого стоит показательно изгнать отсюда, тем более перед выборами. Чтобы у тех, кто собирается сегодня пойти в Госдуму, и мысли не было повторять такое поведение».
Эсэр распалился до того, что предложил отменить и депутатскую неприкосновенность. Однако в этом случае коллеги его позицию не разделили.
«Я бы с осторожностью относился к таким институтам, как, в частности, институт неприкосновенности. Он нужен для элементарной гарантии возможности осуществления депутатами своих прав и обязанностей. Поверьте, если этот институт уйдет, то вам будет значительно сложнее заниматься критикой и изучением многих вопросов», — убеждал Нилова Плигин.
Спикер Госдумы Сергей Нарышкин призвал не использовать термин «изгнать», отметив, что Нилов проявил не свойственный ему «порыв кровожадности»:
«Нехарактерно для вас, вы человек добрый».
Против законопроекта выступили «изгнанники» «Справедливой России». Депутат Оксана Дмитриева вышла на трибуну и бросилась в атаку на депутата от СР Романа Ванчугова, который, по ее словам, виновен в «обмане» 5 тысяч дольщиков из Санкт-Петербурга: «Есть многочисленные обращения избирателей с требованием отменить депутатскую неприкосновенность Романа Ванчугова. Есть постановление заксобрания Санкт-Петербурга. Но, насколько я понимаю, вы считаете, что он образцово выполняет свои обязанности?» — обратилась она к Нилову.
Тот заявил, что Ванчугов такой же член фракции, как и сама Дмитриева, а значит, в случае рассмотрения проблемы на заседании фракции может ответить на все вопросы: «Он (Ванчугов. — «Газета.Ru») сейчас не появляется в Госдуме. Но причину я знаю — тяжелая болезнь».
Оппозиционный депутат Дмитрий Гудков обратил внимание, что на законопроект, который парламентарии готовятся принять в первом чтении, ранее были даны отрицательные заключения правительства и правового управления Госдумы. Он также заявил, что инициатива противоречит Конституции, поскольку допускает партийное и другое вмешательство в деятельность депутата.
«Что изменилось, если вдруг мы создаем Думу крепостных, а не нормальный парламент?» — задал Гудков риторический вопрос.
Плигин в ответ заметил, что любая деятельность предполагает ответственность.
Против законопроекта также высказались представители КПРФ. Замруководителя фракции коммунистов Николай Коломейцев поинтересовался у Нилова, не считает ли он в таком случае «бездельниками» отсутствующих в зале соавторов документа, среди которых и лидер эсэров Сергей Миронов?
Это совсем «другая история», поспешил выкрутиться Нилов: «Я не считаю бездельниками ни Геннадия Андреевича Зюганова, ни Сергея Михайловича Миронова, ни Владимира Вольфовича Жириновского. Они регулярно ведут прием, участвуют в различных эфирах…»
Эти слова вызвали яростную реакцию либерал-демократа Алексея Диденко, который заявил, что Владимир Жириновский в данный момент находится в зале: «Он присутствует, и вы убедитесь в этом».
Лидер фракции не заставил себя долго ждать и вышел на трибуну. В своей речи он вывел формулу «идеального депутата» — это человек, который не должен быть даже женат. «Самый лучший депутат — разведенный, который не вступает снова в брак. А еще лучше вдова, у которой сохранились воспоминания о том, как она довела мужа», — поделился своими соображениями глава ЛДПР.
Последнюю попытку остановить принятие законопроекта в первом чтении предпринял Дмитрий Гудков, сославшись на малое количество депутатов в зале в тот момент, когда обсуждается возможность лишать их мандата как раз за прогулы. «Мы обсуждаем важный законопроект о лишении мандата фактически за неисполнение своих обязанностей и прогулы.
Хочу обратить внимание, что в зале физически нет кворума. Из 64 депутатов «Справедливой России» присутствует меньше 20, то есть меньше трети.
Поэтому давайте мы проверим вообще, кто физически присутствует, сколько у нас доверенностей, и, если у нас нет кворума, перенесем заседание, тем более речь идет именно о прогульщиках», — призвал Гудков. Призыву, как водится, не вняли. Депутат выложил в соцсети фото полупустого зала заседаний в подтверждение своих слов.
Источник
Председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин сказал РБК, что, по его мнению, депутаты поддержат закон в такой редакции. «Я думаю, инициатива наших уважаемых коллег встретит понимание многих депутатов, так как фракции неоднократно ставили вопрос о такой возможности [лишать депутатов мандатов за прогулы]», — отметил он.
Плигин добавил, что поправки ЛДПР страхуют депутатов от «произвола», поскольку решение принимается всей Думой.
Источник РБК, близкий к руководству нижней палаты, подтверждает, что «произвола в лишении мандатов не будет». По его словам, вопрос рассматривает комиссия по этике, в которой ровно половина голосов принадлежит единороссам, а другая — оппозиции.
Закону придали ускорение
Инициативу еще в прошлом году внесли депутаты от «Справедливой России» во главе с лидером партии Сергеем Мироновым, в течение полугода законопроект лежал без движения, но в середине марта был неожиданно одобрен профильным комитетом и принят Думой в первом чтении.
После этого принятие законопроекта было заморожено на неопределенный срок, рассказывали ранее собеседники РБК. Это произошло из-за разных взглядов в Госдуме на концепцию законопроекта, а кроме этого многие считали, что лишать депутатов мандатов за полгода до выборов бессмысленно, утверждает источник, близкий к думскому руководству.
Поправки ЛДПР комитет по конституционному законодательству рассмотрит во вторник, а в пятницу документ может быть принят сразу во втором и третьем чтениях, рассказывает источник, близкий к думскому руководству. Скорее всего, «за» будут голосовать «Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия», добавляет он. По словам собеседника РБК, переговоры с КПРФ еще идут.
Зампред фракции коммунистов Николай Коломейцев сказал РБК, что в партии не изменили отношение и не поддерживают идею. «Это пиар эсэров и неконституционное предложение», — заявил он.
«Основная концепция законопроекта, которая предполагала активное участие фракций в формулировании позиции в отношении депутатов, останется», — сказал в понедельник журналистам Плигин, отвечая на вопрос о возможных поправках к проекту. Он подтвердил, что законопроект может быть рассмотрен Думой уже на этой неделе.
Уже 27 апреля голосование может состояться в Совете Федерации, говорит близкий к думскому руководству собеседник. Документ вступает в силу со дня опубликования, и с этого момента парламентарии больше не смогут отказываться от работы.
Первые жертвы нововведения
Это даст основание «Справедливой России» поставить вопрос о лишении мандатов Ильи Пономарева и Алексея Митрофанова, сказал РБК зампред фракции Михаил Емельянов. Оба депутата в последнее время находятся за границей и не участвуют в работе Думы. «Возможно, Пономарев и Митрофанов лишатся мандатов до конца весенней сессии», — рассказал РБК источник, близкий к думскому руководству.
Ранее собеседники РБК, близкие к думскому комитету по конституционному законодательству, рассказывали, что одним из оснований для принятия законопроекта эсэров были действия Пономарева. В начале марта он участвовал в Форуме свободной России в Литве, где жестко критиковал действия российского руководства. Правда, тогда же собеседники РБК говорили, что нет смысла лишать их мандата сейчас, учитывая, что выборы в Думу пройдут этой осенью.
Но теперь решено, что это стоит сделать, говорит источник, близкий к руководству «Единой России». Закон давно было пора принять, подчеркивает он. «Люди сидят за границей, критикуют свою страну и при этом еще получают зарплату как депутаты. Это давно пора прекратить», — считает он.
После выборов Думы нового созыва закон может быть доработан, говорит собеседник РБК, близкий к руководству нижней палаты. В новом составе появятся одномандатники, и пока не до конца ясно, как распространить нормы законопроекта на них, отмечает собеседник РБК.
Этот проект увеличивает контроль фракций над своими депутатами, отмечает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, руководство фракций заинтересовано в принятии этого закона.
Международные прецеденты изъятия мандата за прогулы есть, но это не распространенная практика, констатирует эксперт.
«Человек, будучи избранным в Государственную думу, по закону должен отвечать только перед своими избирателями, — не согласен с авторами нововведения директор Института избирательных технологий Евгений Сучков. — Теоретически его могут отозвать только избиратели. Но цель понятна: фракции хотят сделать депутатов управляемыми, чтобы таких случаев, как с Пономаревым, не было».
Кто из депутатов редко появляется в Госдуме
Фото: Станислав Красильников/ТАСС
Депутат от «Справедливой России» Алексей Митрофанов, которого Госдума лишила депутатской неприкосновенности 10 июня 2014 года, летом того же года покинул страну
Фото: Станислав Красильников/ТАСС
Другой эсэр Илья Пономарев в апреле 2014 года был лишен неприкосновенности и 18 июня покинул Россию. Новый закон даст основание «Справедливой России» поставить вопрос о лишении мандатов Ильи Пономарева и Алексея Митрофанова
Фото: Анатолий Морковкин/ТАСС
Независимого депутата Александра Невзорова (на фото справа, с Владимиром Жириновским) председатель Счетной комиссии Госдумы Фарида Гайнуллина называла в 2005 году «самым большим прогульщиком». По собственным утверждениям Невзорова, на заседания Госдумы он не ходил принципиальн
Источник