Оппозицию будут лишать гражданства

В понедельник в Петрозаводске начнется рассмотрение необычного дела о лишении российского гражданства. Уроженец Украинской ССР Алексей Новиков жил на территории современной России с 1987 года, но отказался от советского паспорта лишь в 2005 году. Недавно он был осужден за попытку вступить в ИГ. После освобождения его лишили российского гражданства — и требуют, чтобы он выехал по месту рождения.

Об истории с лишением российского гражданства “Ъ” рассказали в правозащитной организации «Русь сидящая». Алексей Новиков родился в 1969 году в городе Сумы (Украинская ССР), в 1987 году он переехал в Калининград, отслужил в советской армии, позже переехал в Петрозаводск. После распада СССР мужчина не стал менять документы. «Просто не было необходимости,— пояснил “Ъ” Алексей Новиков.— На работу меня брали и с советским паспортом, у полиции тоже не было вопросов. Я вообще не придавал значения тому, какой у меня паспорт». Фактически господин Новиков до 2005 года оставался гражданином не существующего СССР. Потом он собрался жениться на гражданке России и решил «разобраться с документами».

В 2005 году он получил российское гражданство по упрощенной процедуре для бывших граждан СССР (действовала до 1 июля 2009 года).

Господин Новиков продолжал жить в Петрозаводске, женился, позже развелся. По его словам, в 2010-х он начал интересоваться религией и политикой, стал активно спорить на эти темы в соцсетях, «был типичным диванным бойцом». В результате духовных поисков «концепция ислама показалась наиболее совершенной», и в 2015 году мужчина объявил, что стал мусульманином. Впрочем, его вторая жена Ольга Барышева не отнеслась к этому решению всерьез, да и сам господин Новиков, по его словам, «всего несколько раз сходил в мечеть, ни с кем там особо не познакомился и продолжил сидеть в соцсетях». Тогда же он увлекся изучением материалов про ИГ (запрещено в России). «Я симпатизирую коммунистическим идеям — и вот спорил на эту тему, в том числе проводил некоторые аналогии между действиями ИГ и идеологией коммунизма»,— говорит Алексей Новиков. В апреле 2016 года он репостнул на свою страницу «ВКонтакте» запись из сообщества «Типичный Большевик»: ее автор рассуждал о лицемерии «рашкованов», которым жалко разрушенные ИГ руины Пальмиры, хотя они сами «уничтожили промышленность, которая досталась им от СССР». Через некоторое время господин Новиков сам удалил репост (сообщество существует до сих пор, а эта запись без труда находится в соцсетях).

В мае 2016 года 89-летняя мать господина Новикова попросила его приехать к ней в Сумы. Мужчина решал поехать на машине, но на выезде из города его задержали сотрудники ФСБ. Алексея Новикова отвезли в здание управления ФСБ, где начали допрашивать о цели поездки. «Когда я отвечал, что ехал на Украину к маме на неделю, а далее собирался вернуться в Россию, следовала фраза “ответ неправильный” и меня ударяли электрошокером»,— утверждает господин Новиков. Он не выдержал пыток и «согласно их подсказкам» дал показания, что намеревался из Украины вылететь в Стамбул, там искать сторонников ИГ и с их помощью попасть в Сирию, чтобы воевать на стороне террористов. Позже к нему привели адвоката по назначению, который посоветовал во всем признаться, чтобы получить условное наказание. Алексея Новикова обвинили в приготовлении к участию в деятельности террористической организации (ч. 1 ст. 30 ч. 2 ст. 205.5 УК РФ). Кроме того, ему припомнили репост записи «Типичного Большевика» и обвинили в возбуждении ненависти к русским (ч. 1 ст. 282 УК РФ). Во время судебного процесса Алексей Новиков не признал вину, отказался от первых показаний и предъявил медицинские документы о телесных повреждениях от электрошока. Тем не менее Московский окружной военный суд признал его виновным, и в феврале 2017 года назначил ему четыре года колонии. Апелляция сняла 2 месяца, после декриминализации ст. 282 срок наказания еще уменьшился, и мужчина освободился в 2019 году, получив дополнительно 8 лет административного надзора. Через неделю умерла его мать, но Алексею Новикову не дали выехать в Украину на ее похороны. Мусульманином он себя уже не считает.

20 апреля 2020 года ГУ МВД по Москве приняло решение об отмене принятия Алексея Новикова в гражданство РФ. Поводом стало его осуждение по «террористической» статье.

В пояснении УМВД Петрозаводска (есть в распоряжении “Ъ”) говорится, что ст. 22 ФЗ «О гражданстве РФ» предусматривает возможность автоматической отмены решения о приеме в гражданство, «если оно принято на основании представленных заявителем заведомо ложных сведений». Назначение наказания по «террористической» статье «приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении соблюдать Конституцию и законодательство РФ». «Можно сделать вывод, что у истца отсутствует устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, имеются лишь определенные гражданские и гражданско-правовые связи с отдельными гражданами РФ и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ,— говорится в документе МВД.— Данные отношения могут реализовываться им и в статусе лица без гражданства». У Алексея Новикова изъяли паспорт гражданина РФ и загранпаспорт, а затем потребовали покинуть территорию России до 30 июня. Он подал административный иск об отмене этих решений, в понедельник его начнет рассматривать Петрозаводский городской суд.

«Мы указываем, что статья 22 Закона о гражданстве не позволяет отменять решение о приеме в гражданство человека автоматически при совершении ряда поименованных в ней преступлений,— заявила “Ъ” юрист “Руси сидящей” Ольга Подоплелова.— Это недопустимо в случаях, когда человек никогда не имел иного гражданства, кроме гражданства СССР, и получил российское гражданство в упрощенном порядке. Более того, мы настаиваем, что при принятии соответствующего решения необходимо учитывать такие факторы, как давность приема в российское гражданство, длительное — более 25 лет — проживание на территории РФ, а также наличие семьи в России». По ее словам, в решении МВД есть и чисто юридическое нарушение: норма о лишении гражданства лиц, совершивших ряд преступлений, действует с 1 сентября 2017 года — «а приговор в отношении нашего доверителя вступил в силу 18 мая 2017 года». «По общему правилу, сформулированному КС, обратная сила закона допустима преимущественно в публичных правоотношениях, и только в интересах человека»,— подчеркнула она.

Сейчас Алексей Новиков находится в «некотором правовом вакууме», говорит юрист.

«МВД предписало ему выехать из России до 30 июня, однако пересечь границу он не может из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность,— говорит госпожа Подоплелова.— То есть формально есть риск, что после 30 июня Алексея поместят в депортационный центр». По ее словам, МВД запросило позицию Украины о возможности получения украинского гражданства и въезда в страну, «но это не имеет значения, поскольку мы отстаиваем право Алексея на сохранение российского гражданства и проживания в России со своей семьей».

Адвокат ПЦ «Мемориал» из программы «Миграция и право» Ольга Цейтлина рассказала “Ъ”, что практика «автоматического» лишения российского гражданства порождает множество проблем. «Как правило, лица, принимающие гражданство РФ, отказываются от своего предыдущего гражданства. Власти тех стран не считают их больше своими гражданами и не принимают на свою территорию, особенно если это бывшие осужденные. В итоге они остаются лицами без гражданства и просто зависают в России без каких-либо прав»,— пояснила госпожа Цейтлина. По ее словам, лица, лишенные гражданства, оказываются в России вне закона — они не могут легально работать, учиться, и просто находиться на территории РФ. «Когда их ловят, то отправляют в Центры временного содержания иностранных граждан. Узнав, что выслать их некуда, держат там предельный положенный срок, два года, потом отпускают. А потом снова ловят и отправляют в ЦВСИГ. Происходят такие циклические задержания»,— говорит госпожа Цейтлина. По ее словам, Конституционный суд еще в 2017 году постановил разработать документ лица без гражданства, который мог бы легализовать таких людей в России. Однако документ не разработан до сих пор.

«Лишение гражданства, как и запрет на въезд, не должно быть автоматическим,— говорит адвокат.— Когда встает вопрос о лишении гражданства, уполномоченные органы должны сначала изучить конкретную ситуацию. Есть ли страна, которая готова принять этого человека? Надо сначала обратиться в консульство подходящей страны и запросить ее мнение. Гражданство — это не только место рождения человека, это его устойчиво-правовая связь. Если он тут живет десятилетиями, у него тут семья, имущество, а в стране рождения ничего и никого нет? Лишив такого человека гражданства, мы просто делаем его нелегалом, обреченным всю жизнь сидеть в центрах выдворения или прятаться».

Александр Черных

21 апреля в Госдуму внесли очередную версию законопроекта, согласно которому некоторых россиян, осужденных по «террористическим» и «экстремистским» статьям, смогут лишать гражданства. Впервые эту норму пытались ввести в рамках «пакета Яровой» еще в 2016 году, но она сначала видоизменялась, исчезала, появлялась опять и в итоге пропала. Внесение новой версии законопроекта тоже не обошлось без странностей. «Медуза» вспоминает удивительные приключения инициативы.

7 апреля 2016 года. В Госдуму вносят «пакет Яровой». Там есть статья о лишении гражданства. По замыслу авторов, власти должны лишать гражданства осужденных по некоторым «террористическим» и «экстремистским» статьям. Прямой конституционный запрет депутаты обошли просто — они предложили считать, что люди, попавшие в одну из перечисленных в законопроекте категорий, как бы добровольно отказываются от гражданства России. А этого Конституция не запрещает. Лишать гражданства предлагали только тех, у кого есть другое гражданство или гарантии его получения. Такое условие действует и в случае добровольного выхода из гражданства РФ — если человек в случае выхода окажется вовсе без гражданства, ему откажут. Но авторы законопроекта написали документ так, что случайно отменили это правило.

13 мая 2016 года. Госдума одобряет «пакет Яровой» в первом чтении.

20 июня 2016 года. Новая версия пакета предлагает лишать гражданства не только осужденных. В электронной базе Госдумы появляется таблица поправок ко второму чтению. Там предлагается лишать гражданства не только осужденных по ряду «террористических» и «экстремистских» статей, но и тех, кто пойдет служить в иностранные силовые или судебные органы, и еще сотрудников международных организаций, в которых не представлена Россия. Что это за «международные организации», никто не понимает.

22 июня 2016 года. Таблица поправок к «пакету Яровой» внезапно исчезает из электронной базы Госдумы. Ожидалось, что в этот день Госдума примет оба законопроекта пакета во втором и третьем чтении, но накануне было решено перенести рассмотрение на последний день работы 6-го созыва — 24 июня. После этого текст законопроекта ко второму чтению внезапно исчез из электронной базы вместе с новыми поправками о гражданстве.

24 июня 2016 года, ночь перед рассмотрением. Таблица поправок к пакету внезапно снова появляется в базе. Но статья о лишении гражданства исчезает бесследно. Вернее, бесследно исчезает вся таблица поправок, которую уже успел одобрить к принятию профильный комитет Госдумы. Вместо нее появляется новая таблица — по сути, одну таблицу поправок просто подменили другой, убрав из нее две крайне резонансные части — о лишении гражданства и о введении новых категорий «невыездных» граждан. Вот как выглядел фрагмент документа, где говорилось о лишении гражданства, до и после подмены:

24 июня 2016 года. Госдума принимает «пакет Яровой» без нормы о лишении гражданства.

3 и 4 апреля 2017 года. В метро Санкт-Петербурга происходит теракт. ФСБ называет имя исполнителя. На следующий день после теракта, унесшего жизни 15 человек, в ФСБ заявили, что имя террориста-смертника — Акбаржон Джалилов. По данным службы, он родился в Киргизии, но в 2011 году получил гражданство России.

12 апреля 2017 года. Владимир Путин подсказывает, как можно лишать гражданства террористов. Президент Путин в интервью напоминает, что Конституция запрещает лишать россиян гражданства, но тут же рассказывает о том, как можно обойти этот запрет. Законодательство позволяет отменять решение о приеме людей в гражданство. Президент пообещал, что власти посоветуются с юристами и решение появится в ближайшее время. Действительно, отменять решение о приеме в гражданство можно, но только за подачу ложных сведений при заявлении о гражданстве, а не за какие-либо преступления.

18 апреля 2017 года. В Госдуму вносят законопроект о лишении гражданства. Документ внесли лидеры всех четырех думских фракций, что подчеркивало значимость законопроекта. В 2012 году, к примеру, таким же образом вносили документ, запретивший американцам усыновлять детей из России. В законопроекте предлагалось отменять решение о выдаче гражданства людям, которых позже осудили хотя бы по одной из ряда «террористических» или «экстремистских» статей — в частности, осужденных за «недоносительство» и «публичные призывы к экстремистской деятельности». Предполагалось, что новый закон должен коснуться только тех, кто получил гражданство не по рождению — как Акбаржон Джалилов, — но текст был написан так, что нормы распространялись на любых граждан России, имеющих другое гражданство или гарантии его получения. Так или иначе, документ явно противоречил Конституции, которая гарантирует равенство гражданств и не позволяет дискриминировать людей, получивших гражданство не по рождению.

20 апреля 2017 года. Законопроект внезапно исчезает из электронной базы Госдумы. Одновременно с этим Би-би-си со ссылкой на источники в Госдуме пишет, что законопроект отозвали из парламента из-за явных противоречий Конституции. «Порядок внесения законопроектов в Государственную думу и их предварительное рассмотрение» регламентирует процедуру отзыва законопроекта — если этого не делают сами авторы, отзыв может инициировать коллегиальный орган, субъект права законодательной инициативы (Совет Федерации, правительство РФ, региональное заксобрание, Конституционный или Верховный суды). Но в этом случае, судя по комментариям из парламента, все было проще. «Пришли от Володина и велели срочно его убрать», — объяснил один из собеседников Би-би-си. О нарушении регламента сообщил и вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев в комментарии «Ведомостям». Он рассказал, что документ «забрали, чтобы поправить одно предложение и внести вечером обратно».

21 апреля 2017 года. Законопроект о лишении снова внесли в Госдуму. На этот раз документ — под новым номером — внесли спикер Госдумы Вячеслав Володин, Ирина Яровая и другие депутаты. Цель законопроекта осталась примерно той же: власти хотят отменять решение о приеме в гражданство тех, кто будет осужден по одной из «террористических» или «экстремистских» статей (список относительно прежней версии). Но устроена статья немного иначе. Как мы уже писали, по нынешнему законодательству отменять выдачу гражданства можно только в случае подачи ложных сведений. И соискатель, среди прочего, обязуется соблюдать Конституцию России. Так вот теперь в законопроекте написано, что отменять решение будут на том основании, что человек «не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством» России, а паспорт получал для «деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации». Грубо говоря, подал ложные сведения о том, что будет соблюдать Конституцию.

21 апреля 2017 года. Акбаржона Джалилова посмертно лишили гражданства России. Новый закон для этого не потребовался. В МВД объяснили, что районный суд в Санкт-Петербурге установил, что отец Джалилова Акрам незаконно получил гражданство России, потому что предоставил при этом ложные сведения. И это повлекло за собой и отмену решения о приеме в гражданство его сына.

Александр Борзенко, Денис Дмитриев