Минюст предложил лишать должников жилья
Доработанный документ позволяет изымать единственное – роскошное – жилье за любые долги, но только в рамках процедуры банкротства
Фото: shutterstock/vostock-photo
Москва. 30 ноября. INTERFAX.RU – Единственное, но роскошное жилье у человека можно будет изъять за долги в рамках процедуры банкротства, следует из доработанного законопроекта Минюста РФ, с которым ознакомился “Интерфакс”. Новеллы распространятся на все виды долгов, а не только на алименты и возмещение вреда, как обещали ранее в министерстве. Эксперты называют документ “революционным” и потенциально интересным для крупных кредиторов, в частности, банков.
О начале разработке документа стало известно в январе 2017 года, когда Минюст обнародовал поправки в Гражданский кодекс РФ и закон об исполнительном производстве, разрешающие продавать с торгов единственное жилье должника. Это допускалось, если обязательства превышают 5% от его стоимости, а площадь в два и более раза больше социальной нормы (разная по регионам – в среднем 14-18 на человека). Такой вариант развития событий предполагался, если задолженность подтверждена судом и другого имущества для взыскания не нашлось.
Эксперты идею раскритиковали за риск граждан лишиться привычного жилья при наличии весьма скромных долгов по ЖКХ или кредитам. К примеру, закон мог бы распространяться на имеющих долг в 50 тыс. рублей и квартиру стоимостью в 1 млн рублей. В результате в мае 2017 года Минюст пообещал, что жилье за долги по кредитам, ЖКХ изымать не будут. Сферу действия проекта ограничили случаями взыскания долгов по алиментам, возмещению вреда здоровью или в связи со смертью кормильца, а также по возмещению вреда от преступления. Уточнили и параметры “роскошного” жилья – более 36 кв. метров на человека. А размер долга устанавливался на сумме не менее 200 тыс. рублей.
Свою инициативу министерство объясняло необходимостью исполнить постановление Конституционного суда (КС) РФ от мая 2012 года, в котором тот поручил законодателю определить пределы имущественного иммунитета на единственное жилье должника. КС РФ решил, что он не должен распространяться на помещения, размеры которых превышают средние показатели, а их стоимость достаточна для удовлетворения требований кредитора. Иначе нарушается баланс интересов должников и кредиторов.
Доработанный документ
Теперь Минюст кардинально переписал законопроект. Обновленный документ позволяет изымать единственное жилье за любые долги, но только в рамках дела о признании человека банкротом. Поправки в закон о несостоятельности разрешают включать его в конкурсную массу, а затем реализовывать на торгах. Инициировать процедуру банкротства человека можно, если размер долга перевалил за 500 тыс. рублей, а просрочка – не менее 3 месяцев.
Четких параметров “роскошности” на этот раз Минюст не предлагает. “Пока не доказано иное, не считается роскошным жилище, стоимость которого заведомо не превышает 30 млн рублей”, либо на каждого члена семьи должника, проживающего в нем, не превышает 30 кв. метров, говорится в законопроекте. Доказывать “роскошность” жилья будет заявитель, желающий изъять его, а суд при решении этого вопроса будет “принимать во внимание” число проживающих совместно с должником и “иные обстоятельства”. При этом отказать в изъятии суд должен, если размер требований “явно несоразмерен стоимости спорного жилища” – это предполагается, если размер долга менее 1 млн рублей либо менее 5% от стоимости спорного жилища.
На улице до покупки нового жилья должник не останется. Кредитор должен еще до продажи ему купить взамен другое, более скромное, допускается покупка и за счет денег из конкурсной массы. Среди требований: расположение в том же населенном пункте, что и изымаемое, не аварийное и уже построенное, а на каждого члена семьи приходится не менее 10 кв. метров жилой площади и 20 общей, количество изолированных комнат – не менее половины числа членов семьи. В расчет не будут приниматься те, у кого есть другое жилье. Кроме того, не должна ухудшиться доступность садиков, школ, больниц для детей и нетрудоспособных иждивенцев должника. Суд может определить дополнительные критерии с учетом места работы и учебы, заболеваний членов семьи и иных обстоятельств. Кредитор и финансовый управляющий должны обеспечить возможность участия должника и членов его семьи в просмотре нового жилья.
Кроме того, проект предусматривает возможность на год приостановить рассмотрение вопроса об изъятии жилья при наличии уважительных причин у должника и членов его семьи, в частности, беременности, наличия детей до одного года, тяжелой болезни.
Оставшиеся после реализации роскошного жилья средства пойдут на погашение долгов кредиторов, а остатки – достанутся должнику.
Что думают эксперты
Мнения экспертов на счет проекта разделились. “Законопроект можно назвать революционным, поскольку до настоящего времени единственное не ипотечное жилье оставалось практически недосягаемым для кредиторов”, – говорит партнер “Пепеляев Групп” Юлия Литовцева.
Предлагаемый механизм достаточно разумный, соглашается руководитель практики “Недвижимость. Земля. Строительство” АБ КИАП Сергей Попов. По его словам, огромный плюс законопроекта в том, что он хоть что-то предлагает. И сейчас в практике встречаются случаи, говорит он, когда кредиторы предлагают должникам купить взамен жилье поменьше, а имеющееся продать и закрыть долг. Но, как правило, на это должники не соглашаются и ссылаются на то, что жилье единственное.
По словам Литовцевой, многие из состоятельных ответчиков или банкротов до настоящего времени убеждены в том, что можно вывести любые активы, без риска сохранив за собой дворец-дом-квартиру, названные в законопроекте роскошными. “Безусловно, это ненормальная с точки зрения баланса интересов должника и кредиторов ситуация, настоятельно требующая решения”, – считает она.
Против идеи выставления на торги единственного жилья должников партнер юрфирмы “Юст” Александр Боломатов. “Отнимать жилье – это ужасная подлость. Давайте тогда сразу в долговую яму сажать”, – говорит он. По его мнению, кредиторы не должны компенсировать свои риски единственным жильем должника – нужно знать своего партнера и подстраховываться. В других случаях, например, компенсации ущерба нужно взыскивать с доходов, но для этого нужно улучшать, в частности, работу приставов. Права кредиторов были бы лучше защищены, если бы исполнение можно было системно контролировать, например, через банки, если бы появились частные приставы, полагает Боломатов.
Он убежден, что КПД нововведения будет высоким совсем недолго. “Люди быстро поймут, что единственное жилье под ударом, будут переводить его на родственников, друзей. Новая норма будет действовать год – через год ее КПД упадет”, – убежден он.
По его мнению, государство может продавить эту идею не столько в интересах кредиторов, сколько в интересах коммунальщиков и налоговиков.
Новый механизм может быть интересен для крупных кредиторов, располагающих возможностью предоставить заем на приобретение другого жилья для должника, в частности, банков, полагает Литовцева.
Попов напоминает, что 22 ноября Верховный суд РФ как раз в деле о банкротстве гражданина высказался о том, что роскошное жилье может составлять предмет взыскания.
Юрист правового бюро “Олевинский, Буюкян и партнеры” Руслан Муртазин отмечает, что многие юристы и судьи объективно полагают, что единственное жилье – понятие относительное и, исходя из здравого смысла, не каждое единственное жилье нужно исключать из конкурсной массы. Однако, по его словам, пока непонятен порядок оценки и дальнейшей продажи роскошного жилья. “Возможно, заявитель столкнется и с другими трудностями: с поиском жилья и переселением гражданина-банкрота, с косвенными расходами”, – отмечает он.
Источник
Минюст России разработал законопроект, согласно которому у должников могут забирать за долги единственное жильё, если оно превышает установленные законом нормы метража на одного человека. Депутаты и профильные ведомства, например, приставы, инициативу поддерживают. Общественники и простые граждане законопроект уже раскритиковали, считая, что соответствующий закон откроет широкие возможности для злоупотреблений, а людей выгонят на улицы. Минюсту пришлось объяснять свою инициативу, но некоторые вопросы к проекту всё же остались.
Фото «Российская газета»
Что предложил Минюст
Согласно разработанному законопроекту, который пока находится на стадии общественного обсуждения, Минюст предлагает снять запрет на изъятие единственного жилья, которое превышает двукратный размер законодательных норм.
Нормы эти в регионах России разные, но, согласно Жилищному кодексу, не могут быть меньше 12 квадратных метров на человека. В Москве эта норма составляет 18 квадратных метров.
В Минюсте пояснили, что хотят позволить забирать жильё только у тех должников, чья недвижимость «явно» превышает человеческие потребности.
Взыскание может быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, только если его размер и стоимость явно превышают уровень, достаточный для обеспечения разумной потребности гражданина-должника и членов его семьи в жилище. При этом учитывается как площадь жилого помещения, так и его рыночная стоимость.
из сообщения Министерства юстиции
Как добавили в министерстве, решение о таком взыскании суд может принять только в случае, если у должника нет другого имущества и его доходы несоразмерны с долгом. Кроме того, суд будет должен установить сумму, которую выплатят должнику для приобретения другого жилья в том же населённом пункте.
То есть, согласно законопроекту, после продажи единственного жилья должника, суд должен будет вернуть ему деньги, оставшиеся после вычета долга. При этом суммы должно хватить на покупку нового жилья, соответствующего государственным нормам по метражу.
Однако, если должник в течение трёх месяцев не купит себе новую жилплощадь, то эти деньги перечислят в фонд муниципалитета, который должен будет предоставить муниципальное жильё.
По итогу, продавать единственное жильё должника можно будет при соблюдении двух условий: если его площадь вдвое превышает законную норму для должника и его семьи, а стоимость — вдвое превышать цену жилплощади, полагающейся по закону.
При этом в Минюсте добавили, что речи об уплотнении или продаже в счёт долга части квартиры не идёт. 24 ноября 2016 года СМИ сообщали, что Минюст планирует разрешить помимо изъятия жилья и так называемое «уплотнение» квартир хронических должников, по сути, переделывая их в коммунальные.
Реакция чиновников
Председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская заявила, что в стране действительно есть «жирующие собственники» с большими долгами.
При этом депутат заверила, что порой от них страдают не только банки и другие юридические организации, но и обычные граждане, которым собственник должен деньги.
Надо аккуратно к теме подходить, но вопиющие случаи, когда пентхаус — единственное жильё, или коттедж, и безумный долг, и страдает уже та сторона, причём это не только юридические лица, а граждане.
Галина Хованская, председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Депутат подчеркнула, что необходимо сделать так, чтобы закон не ущемлял интересы малоимущих граждан, а также членов семей, находящихся у них на иждивении — детей и престарелых родителей.
Бывший уполномоченный по правам детей Павел Астахов с опаской отнёсся к предложению, заявив, что он может сделать малоимущих должников бездомными. Свои опасения экс-омбудсмен высказал в твиттере.
“Минюст предложил лишать должников единственного жилья”. Очень спорный законопроект. Сделать БОМЖами тех, у кого итак не средств?
Конституция России гарантирует каждому право на жильё. А вот обязанности “платить по долгам” там нет, кроме налогов.
На заявление Астахова ответил глава Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков, заявив, что без жилья должников оставлять не планируют.
@RFdeti А предложенный законопроект при обращении взыскания и предусматривает гарантию на жильё,но в пределах установленных нормативов.
— Артур Парфенчиков (@aParfenchikov) 9 января 2017 г.
Предложение Минюста раскритиковал депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин. Коммунист назвал инициативу бездумной, антиконституционной и направленной «исключительно на удовлетворение интересов различных групп жуликов».
Предлагаю Минюсту разместить у себя всех должников, лишившихся единственного жилья https://t.co/tqTqbNFNLL #КПРФ #Минюст #должники #жилье
В Кремле заявили, что у них пока нет окончательного мнения по законопроекту, поскольку он нуждается в доработке.
Это одно из рабочих предложений, которое подлежит детальной проработке и с юридической точки зрения, и с точки зрения правоприменения. Надо собрать мнения многих ведомств по этому вопросу, и говорить, что в Кремле есть какая-то позиция, преждевременно.
Дмитрий Песков, пресс-секретарь президента РФ
Реакция граждан
Пользователи соцсетей восприняли предложение отбирать за долги последнее жильё с тревогой. Почти единодушно было высказано мнение, что должники окажутся на улице.
#Минюст предложил лишать должников единственного жилья. А лучше сдавать на #органы. Разделывать на #абажуры. #скотобаза #капитализмдерьмо
#Минюст предложил в общем правильную инициативу лишения #должников имущества,но людей ведь никто переселять не хочет.Будут брошены на улицу.
«Минюст предложил лишать должников единственного жилья».
Да здравствуют российские контрсанкции, бессмысленныя и беспощадныя!
https://t.co/VtypyLEfXY Минюст предложил лишать должников единственного жилья
А то, понимаешь, живут в центре совки старые…
Вопросы и подводные камни
Один из главных вопросов, который встаёт при условии, что законопроект будет принят и вступит в силу в качестве закона — кто и как будет оценивать продаваемое за долги имущество. Если вопрос с метражом на данном этапе разъясняется — вдвое больше минимальной законной нормы, то вопрос цены пока остаётся открытым.
Согласно законопроекту, продавать единственное имущество можно будет, если оно вдвое превышает стоимость жилья, положенного по закону. Однако цена за условные 18 квадратных метров в той же Москве в зависимости от района будет различаться в десятки, а то и в сотни тысяч рублей.
При этом в тексте законопроекта предлагается при оценке стоимости недвижимости учитывать средний удельный показатель кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала субъекта РФ.
То есть, оценивать имущество будут исходя из средней кадастровой, а не рыночной стоимость. Отличие кадастровой стоимости от рыночной заключается в том, что кадастровая стоимость определяется государством (для расчёта налогов) и не учитывает рыночные факторы, такие как сезонность, состояние рынка, расположение объекта и так далее. Поэтому кадастровая стоимость жилья в большинстве случаев значительно ниже рыночной.
По этому же критерию будет рассчитываться минимальная сумма, которую после реализации недвижимости следует вернуть должнику для покупки нового жилья. В законопроекте указано, что суд может эту сумму увеличить, но не более, чем на 20%.
Другой вопрос касается членов семьи должника, имеющих доли в жилье. Несмотря на то, что Минюст пообещал не превращать квартиры в коммуналки, и не заниматься «уплотнением», в законопроекте чётко прописано, что если имущество принадлежит нескольким членам семьи, то продавать будут только долю должника.
Его родня, конечно, законно и сама может выкупить продаваемую долю. Но тогда придётся поучаствовать в торгах, на которых начальная цена за жильё будет исходить уже из рыночной стоимости. Победителем торгов, как и на любом аукционе, будет признан тот, кто предложит за продаваемое имущество наибольшую сумму.
Источник
МОСКВА, 26 мая. /ТАСС/. Минюст России доработал законопроект об изъятии единственного жилья у должников, исключив возможность его применения к одним из самых массовых категорий должников – по кредитам и оплате услуг ЖКХ. При этом в ведомстве подчеркнули, что изначально в законе не предполагалось лишать должника единственного жилья, и то, что в СМИ проект закона был охарактеризовали как “закон об изъятии единственного жилья” “существенно искажает его суть”.
В документе было прописано, что вместо принадлежащего должнику единственного жилого помещения, на которое будет обращено взыскание, он приобретает иное жилье, пригодное для проживания, но меньшее по площади. После продажи жилья должнику вернут ту часть денег, которая необходима для приобретения нового жилья либо жилье ему будет предоставлено органами местного самоуправления. “При этом должник и члены его семьи ни одного дня не остаются на улице”, – подчеркнули в Минюсте.
Основания для закона
Разработка законопроекта была начата после решения Конституционного суда РФ от 14 мая 2012 года по жалобе двух граждан, оспоривших законность запрета в Гражданском процессуальном кодексе обращать взыскание на единственное жилье должника. КС признал, что это положение не должно распространяться на те случаи, где размер жилого помещения значительно превышают средние показатели, а стоимость достаточна для удовлетворения имущественных притязаний к должнику без ущерба его права на жилище.
КС обязал внести изменения в законодательство, устранив нарушение баланса интересов должника и взыскателя. А в 2007 году он признал не соответствующим Конституции запрет обращать взыскание на земельные участки должника.
Возможность продажи жилья
Как сообщили в Минюсте, поправки предлагают разрешить продать единственное жилье должника, если размер жилого помещения в два раза превышает установленную законодательством РФ норму предоставления площади жилого помещения и при этом составляет не менее 36 кв. м на одного человека (должник и проживающие с ним члены его семьи) или если стоимость такого жилого помещения превышает двукратную стоимость жилого помещения, соответствующего норме предоставления площади на одного человека. В среднем норма такая норма в различных муниципальных образованиях варьируется от 14 до 18 кв. м на человека.
Порядок взыскания на жилье
В разработанной Минюстом статье 447 Гражданского процессуального кодекса предполагается, что взыскание на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилье, не являющееся предметом ипотеки, возможно лишь по решению суда по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Срок рассмотрения – два месяца. Взыскатель в любое время до продажи жилого помещения вправе предоставить должнику и членам его семьи иное жилое помещение “с сохранением права собственности за взыскателем до полной оплаты стоимости предоставляемого им жилого помещения за счет денежных средств, вырученных от реализации принадлежащего гражданину- должнику жилого помещения”.
В решении суда должна быть указана минимальная денежная сумма, предназначенная для приобретения иного пригодного для проживания должника и членов его семьи жилого помещения после продажи его прежнего жилья. При этом обращение взыскания на жилье должно быть соразмерно требованиям к должнику. Так, предлагается считать требование несоразмерным, если минимальная сумма, предназначенная для покупки другого жилья должнику, составляет более 50 % от стоимости его прежнего жилья или сумма неоплаченного долга составляет менее 200 тысяч рублей.
Также законопроект предлагает разрешить обращать взыскания на земельный участок, принадлежащий должнику, где находится его жилье, в случае, если размер такого участка превышает размер участка, необходимого для использования такого жилого помещения.
Действия приставов
Поправки также наделяют приставов правом устанавливать должнику и органам по регистрационному учету граждан запрет на регистрацию новых жильцов в принадлежащем должнику жилье за исключением регистрации несовершеннолетних детей должника.
В течение 7 дней после вступления в силу определения суда об обращении взыскания на единственное жилье должника судебный пристав с согласия должника должен направить взыскателю предложение приобрести другое жилое помещение по стоимости, установленной в решении суда. Если должник не согласен или взыскатель уклоняется от заключения договора на покупку нового жилья должнику, единственное жилье должника в течение 10 дней выставляется на торги с начальной ценой в размере, установленной судом для покупки нового жилья. Еще через 10 дней могут быть назначены вторичные торги, где начальная цена может быть снижена на 5 %. Если и вторичные торги не нашли покупателя, пристав возвращает жилье должнику.
Повторное обращение взыскания на жилье должника возможно не ранее, чем через 12 месяцев после даты объявления вторичных торгов.
Суд также может при необходимости увеличить минимальную сумму, предоставляемую должнику на покупку нового жилья, но не более чем на 20 %.
Если должник, получив деньги на покупку нового жилья, в течение 3 месяцев не приобрел новое жилое помещение, деньги перечисляются в бюджет муниципального образования, которое в течение следующих двух месяцев должно предоставить должнику и членам его семьи жилье.
На переселение должника и членов его семьи законопроект отводит 14 дней с даты предоставления другого жилого помещения.
В защиту детей
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он “обеспечит судебную защиту конституционных прав кредитора (взыскателя) в части исполнения судебного решения о взыскании долга и (право) гражданина-должника на жилище”. Кроме того, он “направлен на обеспечение защиты прав несовершеннолетних детей, поскольку предложенные в нем меры позволят в том числе улучшить ситуацию по взысканию задолженности со злостных неплательщиков алиментов”.
Взыскание на единственное жилье должника “применяются только к отношениям, связанным с принудительным исполнением требований по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца и возмещению ущерба, причиненного преступлением, независимо от времени возникновения указанных требований”.
Порядок предоставления органом местного самоуправления должнику-гражданину и членам его семьи иного пригодного для проживания жилого помещения, а также приобретения такого жилья за счет денежной суммы, перечисляемой в бюджет муниципального образования, устанавливается правительством РФ.
Источник