Депутатов будут лишать мандатов за прогулы
МОСКВА, 22 апреля. /ТАСС/. Госдума приняла во втором и сразу в третьем – окончательном – чтении закон, позволяющий лишать мандатов депутатов за 30 дней прогулов и утрату связей с избирателями.
Палата внесла поправки в закон о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации, установив дополнительные основания для лишения полномочий народных избранников за систематическое неисполнение своих обязанностей.
При этом конкретизируется, что депутат может быть лишен мандата по инициативе фракции, в которой состоит, а также по предложению комитета, членом которого является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, оговоренный в статьях 8 и 12 закона о парламентском статусе. Речь, в частности, идет о законодательных требованиях по работе с избирателями и об участии в заседаниях Госдумы, ее комитетов и комиссий.
Как пояснил ранее ТАСС вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев, законом уточняется, что отзыв мандата можно инициировать “за потерю связи с регионами, со своими избирателями, а также за неучастие в пленарных заседаниях, в работе комитета в течение 30 дней”.
Решение “об установлении основания” для отзыва мандата должна принимать комиссия палаты по этике, а досрочное прекращения полномочий депутата оформляется постановлением Госдумы.
Закон, в случае его одобрения Советом Федерации и подписания президентом РФ, вступит в силу сразу после его официального опубликования.
История вопроса
Авторами законодательной инициативы выступили депутаты фракции “Справедливая Россия” во главе с ее лидером Сергеем Мироновым. Он не скрывает, что по итогам принятия закона намерен поставить вопрос о лишении полномочий депутатов Ильи Пономарева и Алексея Митрофанова. Оба формально входят во фракцию справороссов, но лишены парламентской неприкосновенности, подвергнуты уголовному преследованию в России и скрываются за рубежом.
Другой соавтор законопроекта, замруководителя фракции “Справедливая Россия” Олег Нилов, представляя концепцию на заседании палаты, добавил, что “необходимо прекратить политику “гуляй, Дума” и показать пример наведения порядка, начав с себя”. “Изгнать прогульщиков, бездельников и тех, кто позорит фракцию и Госдуму”, – призывал Нилов.
Проект закона был поддержан всеми фракциями Госдумы, за исключением КПРФ.
“Справедливая Россия” также предлагала одобрить блок законопроектов об “императивном мандате”. Эта инициатива, согласно сопроводительным документам, подразумевала, что в случае систематического неисполнения депутатом нижней палаты своих обязанностей, его полномочия “могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы по представлению фракции, в которой он состоит”. Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству счел, что только избиратели могут решать судьбу депутатов, и рекомендовал отклонить законопроекты.
За время своей работы Государственная дума РФ собственным решением лишь трижды лишала депутатов полномочий.
6 октября 1995 г. Госдума первого созыва своим решением лишила мандата независимого депутата Сергея Мавроди за “пренебрежении депутатскими обязанностями” и занятие коммерческой деятельностью. Ранее, 5 апреля того же года, Дума рассматривала запрос Генеральной прокуратуры РФ о лишении парламентария иммунитета в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по факту финансовых махинаций в компании “МММ” (финансовая пирамида). Тогда депутаты сперва высказались за лишение Мавроди неприкосновенности, но затем провели повторное голосование, на котором восстановили иммунитет своего коллеги. Лишь полгода спустя думская мандатная комиссия предложила досрочно прекратить полномочия Сергея Мавроди. 28 апреля 2007 г. он был приговорен Чертановским районным судом Москвы к 4 годам и 6 месяцам заключения по обвинению в мошенничестве в крупных размерах. 22 мая того же года вышел на свободу в связи с истечением срока наказания, большую часть которого он отбыл в СИЗО.
14 сентября 2012 г. Госдума приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата шестого созыва, заместителя руководителя фракции “Справедливая Россия” Геннадия Гудкова. Поводом послужило его занятие предпринимательской деятельностью и членство в органах управления коммерческих организаций (в частности, компаний “Инглиш Вилладж”, “Рошан”), что является нарушением закона о статусе депутата. Соответствующие документы были представлены в Госдуму Следственным комитетом и Генпрокуратурой РФ в августе 2012 г. Геннадий Гудков пытался оспорить решение о лишении его мандата в Верховном суде (ВС) РФ. Однако 12 февраля 2013 г. суд, а затем – 11 апреля того же года – Апелляционная коллегия ВС подтвердили законность решения Госдумы.
22 мая 2015 г. Госдума шестого созыва лишила мандата члена фракции КПРФ Константина Ширшова, осужденного на 5 лет по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере. Его полномочия считаются досрочно прекращенными с 15 апреля 2015 г., с момента вступления приговора суда в законную силу. Ширшов обвинен в том, что вместе с соучастниками требовал от предпринимателя Александра Чернякова €7,5 млн за содействие в получении депутатского мандата. 26 мая 2014 г. Мосгорсуд приговорил парламентария к 5 годам колонии общего режима со штрафом в размере 700 тыс. рублей, он был взят под стражу в зале суда.
Продолжение
Источник
МОСКВА, 4 мая. /ТАСС/. Президент РФ Владимир Путин подписал закон, позволяющий лишать депутатов Госдумы мандатов за 30 дней прогулов и утрату связей с избирателями. Документ размещен на официальном интернет-портале правовой информации.
В чем суть закона
Законом вносятся поправки в статью о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации, они определяют дополнительные основания для лишения полномочий народных избранников за систематическое неисполнение своих обязанностей. Согласно закону, депутат может быть лишен мандата по инициативе фракции, в которой состоит, а также по предложению комитета, членом которого является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, оговоренных в статьях 8 и 12 закона о парламентском статусе.
Нужно показать пример и изгнать из зала прогульщиков и бездельников, тем более перед выборами, чтобы у тех, кто собирается в Госдуму, и мысли не было повторять такое поведение
Олег Нилов
депутат от фракции “Справедливая Россия”
Речь, в частности, идет о законодательных требованиях по работе с избирателями и об участии в заседаниях Госдумы, ее комитетов и комиссий. Решение “об установлении основания” для отзыва мандата должна принимать комиссия палаты по этике, а досрочное прекращения полномочий депутата оформляется постановлением Госдумы.
Документ был принят Государственной Думой 22 апреля и одобрен Советом Федерации 27 апреля 2016 года.
За время своей работы Государственная дума РФ собственным решением лишь трижды лишала депутатов полномочий.
6 октября 1995 г. Госдума первого созыва своим решением лишила мандата независимого депутата Сергея Мавроди за “пренебрежении депутатскими обязанностями” и занятие коммерческой деятельностью. Ранее, 5 апреля того же года, Дума рассматривала запрос Генеральной прокуратуры РФ о лишении парламентария иммунитета в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по факту финансовых махинаций в компании “МММ” (финансовая пирамида). Тогда депутаты сперва высказались за лишение Мавроди неприкосновенности, но затем провели повторное голосование, на котором восстановили иммунитет своего коллеги. Лишь полгода спустя думская мандатная комиссия предложила досрочно прекратить полномочия Сергея Мавроди. 28 апреля 2007 г. он был приговорен Чертановским районным судом Москвы к 4 годам и 6 месяцам заключения по обвинению в мошенничестве в крупных размерах. 22 мая того же года вышел на свободу в связи с истечением срока наказания, большую часть которого он отбыл в СИЗО.
14 сентября 2012 г. Госдума приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата шестого созыва, заместителя руководителя фракции “Справедливая Россия” Геннадия Гудкова. Поводом послужило его занятие предпринимательской деятельностью и членство в органах управления коммерческих организаций (в частности, компаний “Инглиш Вилладж”, “Рошан”), что является нарушением закона о статусе депутата. Соответствующие документы были представлены в Госдуму Следственным комитетом и Генпрокуратурой РФ в августе 2012 г. Геннадий Гудков пытался оспорить решение о лишении его мандата в Верховном суде (ВС) РФ. Однако 12 февраля 2013 г. суд, а затем – 11 апреля того же года – Апелляционная коллегия ВС подтвердили законность решения Госдумы.
22 мая 2015 г. Госдума шестого созыва лишила мандата члена фракции КПРФ Константина Ширшова, осужденного на 5 лет по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере. Его полномочия считаются досрочно прекращенными с 15 апреля 2015 г., с момента вступления приговора суда в законную силу. Ширшов обвинен в том, что вместе с соучастниками требовал от предпринимателя Александра Чернякова €7,5 млн за содействие в получении депутатского мандата. 26 мая 2014 г. Мосгорсуд приговорил парламентария к 5 годам колонии общего режима со штрафом в размере 700 тыс. рублей, он был взят под стражу в зале суда.
Продолжение
Источник
Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал депутатам принять в первом чтении законопроект «Справедливой России», который дает Думе возможность лишать парламентариев мандатов за систематическое неисполнение своих обязанностей, в том числе за прогулы заседаний. Ранее комитет по конституционному законодательству рекомендовал отклонить все аналогичные законопроекты. Глава комитета единоросс Владимир Плигин сообщил “Ъ”, что справороссам предстоит доработать законопроект при его подготовке ко второму чтению.
«Следует отметить несомненную важность соблюдения депутатом Госдумы возложенных на него федеральным законом ограничений, запретов и обязанностей, тем более если игнорирование им исполнения функций носит продолжительный характер»,— говорится в заключении комитета на законопроект «Справедливой России». На заседании комитета его председатель Владимир Плигин («Единая Россия») отметил, что законопроект потребует корректировки при подготовке его ко второму чтению. «В тексте предполагается, что полномочия могут быть досрочно прекращены по решению Госдумы по инициативе фракции, в которой он состоит, в случае систематического неисполнения своих обязанностей (прогулов),— рассказал господин Плигин.— Концепция понятная, мы его поддержим, но нормы могут быть скорректированы ко второму чтению».
Напомним, справороссы еще 17 июня 2015 года внесли на рассмотрение Госдумы проект постановления о лишении депутатских мандатов за неучастие в работе фракции и парламента. В «Справедливой России» предложили приравнять неучастие в работе Госдумы и в работе фракции в течение полугода к выходу из состава фракции, что по закону влечет лишение мандата депутата. Справороссы уже тогда не скрывали, что лишат полномочий члена своей фракции Илью Пономарева, которого ранее лишили депутатского иммунитета, если законопроект будет принят. В отношении господина Пономарева, напомним, было возбуждено уголовное дело о пособничестве в растрате 22 млн руб. из средств фонда «Сколково», в настоящее время он находится за границей.
Но 19 июня 2015 года комитет Госдумы по регламенту не поддержал проект постановления, внесенный «Справедливой Россией». Глава комитета Госдумы по регламенту Сергей Попов тогда пояснял “Ъ”, что предложение справороссов противоречит федеральному закону. Единоросс добавил, что вопрос прогулов депутатами заседаний «не компетенция его комитета» и его уместнее адресовать комитету Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству.
Затем справороссы внесли в Госдуму 2 июля 2015 года законопроект, согласно которому депутатов Думы и членов Совета федерации можно досрочно лишить полномочий, если они систематически не участвуют в работе парламента. Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству 25 января не поддержал законопроект. Госдума его в первом чтении еще не рассматривала.
Депутат-справоросс, соавтор законопроекта, поддержанного сегодня думским комитетом по конституционному законодательству, Олег Михеев сообщил, что «Справедливая Россия» доработала свой законопроект, поэтому комитет на этот раз его одобрил. Что именно изменилось в законопроекте, господин Михеев сказать затруднился. «Что-то произошло — сегодня на Плигина и его коллег снизошло озарение»,— прокомментировал одобрение законопроекта комитетом депутат-справоросс, соавтор законопроекта Олег Нилов. Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин сообщил “Ъ”, что авторы законопроекта должны будут его доработать в рамках подготовки ко второму чтению, но, что именно им необходимо исправить в законопроекте, господин Плигин сказать отказался.
Депутат Госдумы Дмитрий Гудков, избранный по спискам «Справедливой России» и исключенный из нее, отмечает, что вопроса о законопроекте справороссов не было в повестке сегодняшнего заседания комитета по конституционному законодательству. «Его включили туда в последний момент, это была какая-то спецоперация»,— сказал он. По словам господина Гудкова, законопроект справороссов вводит основания для лишения депутата мандата, «даже если он носит зеленые носки, а партия велит ходить в красных». Дмитрий Гудков считает, что если законопроект не будет изменен ко второму чтению, то полномочия депутатов будут прекращать досрочно «за недостаточную лояльность» или за то, что его мнение по каким-либо вопросам отличается от мнения партии.
Сергей Горяшко
Почему справороссы хотят лишать прогульщиков мандатов
Фракция «Справедливая Россия» 17 июня 2015 года предложила дать Госдуме право лишать полномочий депутатов, не участвующих в работе парламента более полугода без уважительных причин. Проект постановления об изменении регламента Госдумы был внесен в палату. В «Единой России» сочли, что проблему одной поправкой в регламент Госдумы решить нельзя, и необходимы изменения в закон о статусе депутата Госдумы. Читайте подробнее
Источник
Госдума одобрила в первом чтении законопроект, который дает возможность досрочно лишать полномочий депутатов нижней палаты парламента.
Добиться принятия подобного рода норм уже давно пытались депутаты ЛДПР и «Справедливой России», но безуспешно. Однако внезапно в начале недели судьба одного из законопроектов эсэров, который был внесен еще летом прошлого года и успел получить отрицательное заключение профильного комитета по конституционному законодательству, была пересмотрена. Заключение вдруг стало положительным, а концепция документа была признана членами комитета «актуальной».
В начале пленарного заседания в пятницу даже произошла небольшая перепалка. ЛДПР захотела, чтобы их аналогичный законопроект рассмотрели как альтернативный, но председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин отверг попытку либерал-демократов перетянуть пальму первенства на себя. Инициатива эсэров все-таки отличается, заявил он: «Нужно сделать минимальное упражнение. Возьмите два текста, положите их рядом и прочитайте».
На данный момент законопроект эсэров предполагает, что та или иная фракция может проявить инициативу и предложить Госдуме лишить своего коллегу депутатского статуса.
Произойти это может в том случае, если депутат систематически не исполняет обязанности, в число которых, согласно законопроекту, должно входить и соблюдение положения о фракции.
Такая схема вызвала вопрос у представителя ЛДПР Сергея Иванова: «Вам не кажется странным, что фракция решает изгнать коллегу, а окончательное решение принимается большинством голосов другой фракции, и придется идти договариваться?» Депутат имел в виду «Единую Россию», которая имеет большинство мест в парламенте.
Один из авторов законопроекта замруководителя фракции «Справедливая Россия» Олег Нилов не ответил на вопрос прямо. Вместо этого он решил подискутировать о том, что законопроект направлен на лишение полномочий тех депутатов, кто систематически, по много дней и месяцев, не выполняет свои обязанности, прогуливая заседания Госдумы, комитетов и т.д.: «За прогул трудовой человек вылетает с работы с позором и без всяких компенсаций».
Нилов без стеснения критиковал своих нерадивых коллег, которые, по его выражению, исповедуют принцип «гуляй, Дума»:
«Мы за то, чтобы навести порядок и показать пример. Изгнать из этого зала прогульщиков, бездельников и людей, которые цинично, нагло позорят и Государственную думу, и каждую фракцию.
Я еще раз подчеркиваю, что в каждой фракции есть те, кого стоит показательно изгнать отсюда, тем более перед выборами. Чтобы у тех, кто собирается сегодня пойти в Госдуму, и мысли не было повторять такое поведение».
Эсэр распалился до того, что предложил отменить и депутатскую неприкосновенность. Однако в этом случае коллеги его позицию не разделили.
«Я бы с осторожностью относился к таким институтам, как, в частности, институт неприкосновенности. Он нужен для элементарной гарантии возможности осуществления депутатами своих прав и обязанностей. Поверьте, если этот институт уйдет, то вам будет значительно сложнее заниматься критикой и изучением многих вопросов», — убеждал Нилова Плигин.
Спикер Госдумы Сергей Нарышкин призвал не использовать термин «изгнать», отметив, что Нилов проявил не свойственный ему «порыв кровожадности»:
«Нехарактерно для вас, вы человек добрый».
Против законопроекта выступили «изгнанники» «Справедливой России». Депутат Оксана Дмитриева вышла на трибуну и бросилась в атаку на депутата от СР Романа Ванчугова, который, по ее словам, виновен в «обмане» 5 тысяч дольщиков из Санкт-Петербурга: «Есть многочисленные обращения избирателей с требованием отменить депутатскую неприкосновенность Романа Ванчугова. Есть постановление заксобрания Санкт-Петербурга. Но, насколько я понимаю, вы считаете, что он образцово выполняет свои обязанности?» — обратилась она к Нилову.
Тот заявил, что Ванчугов такой же член фракции, как и сама Дмитриева, а значит, в случае рассмотрения проблемы на заседании фракции может ответить на все вопросы: «Он (Ванчугов. — «Газета.Ru») сейчас не появляется в Госдуме. Но причину я знаю — тяжелая болезнь».
Оппозиционный депутат Дмитрий Гудков обратил внимание, что на законопроект, который парламентарии готовятся принять в первом чтении, ранее были даны отрицательные заключения правительства и правового управления Госдумы. Он также заявил, что инициатива противоречит Конституции, поскольку допускает партийное и другое вмешательство в деятельность депутата.
«Что изменилось, если вдруг мы создаем Думу крепостных, а не нормальный парламент?» — задал Гудков риторический вопрос.
Плигин в ответ заметил, что любая деятельность предполагает ответственность.
Против законопроекта также высказались представители КПРФ. Замруководителя фракции коммунистов Николай Коломейцев поинтересовался у Нилова, не считает ли он в таком случае «бездельниками» отсутствующих в зале соавторов документа, среди которых и лидер эсэров Сергей Миронов?
Это совсем «другая история», поспешил выкрутиться Нилов: «Я не считаю бездельниками ни Геннадия Андреевича Зюганова, ни Сергея Михайловича Миронова, ни Владимира Вольфовича Жириновского. Они регулярно ведут прием, участвуют в различных эфирах…»
Эти слова вызвали яростную реакцию либерал-демократа Алексея Диденко, который заявил, что Владимир Жириновский в данный момент находится в зале: «Он присутствует, и вы убедитесь в этом».
Лидер фракции не заставил себя долго ждать и вышел на трибуну. В своей речи он вывел формулу «идеального депутата» — это человек, который не должен быть даже женат. «Самый лучший депутат — разведенный, который не вступает снова в брак. А еще лучше вдова, у которой сохранились воспоминания о том, как она довела мужа», — поделился своими соображениями глава ЛДПР.
Последнюю попытку остановить принятие законопроекта в первом чтении предпринял Дмитрий Гудков, сославшись на малое количество депутатов в зале в тот момент, когда обсуждается возможность лишать их мандата как раз за прогулы. «Мы обсуждаем важный законопроект о лишении мандата фактически за неисполнение своих обязанностей и прогулы.
Хочу обратить внимание, что в зале физически нет кворума. Из 64 депутатов «Справедливой России» присутствует меньше 20, то есть меньше трети.
Поэтому давайте мы проверим вообще, кто физически присутствует, сколько у нас доверенностей, и, если у нас нет кворума, перенесем заседание, тем более речь идет именно о прогульщиках», — призвал Гудков. Призыву, как водится, не вняли. Депутат выложил в соцсети фото полупустого зала заседаний в подтверждение своих слов.
Источник